2011年,网易女人频道推出了“女人来提案”之同性婚姻合法化系列专题。2012年“女人来提案”第二季,提出包括淫秽品分级制、反歧视、保护流动人口权益等六个女性权益相关的提案。

 

  今年,我们继续推出“女人来提案”第三季,关注女性的身体权益。第一期我们关注“准生证”。这是一张在中国生孩子必须出具的“本本”,它代表着你的这个孩子的出生是“合法”的,它关系着医院建档接生、给孩子上户口、违者罚钱、甚至强制堕胎……

两会 提案

准生证

在中国出生,你必须拥有一张“准生证”

准生证,也就是《计划生育证》,夫妻想生孩子就必须要准备的手续。现在,从人性化的角度出发,已经从理论上废除了准生证,改名叫“计划生育服务证”,但这个名字仍一直被使用着。

先办证后生娃,女人行使生育权还需“盖章申请”

公民的生育权是一项基本的人权,是与生俱来的,是先于国家和法律发生的权利。但在实际生活中,准生证却先于生育权而存在:一个女人要想生孩子,即使你是符合国家规定,即使你是头胎生育,也要先请街道居委会、当地派出所对你进行检查、核实,取得可以生育的证明和资格,然后才能跟老公进行“一证生一人”的生育活动。

 

有人把准生证比喻成以前的“粮票”。在计划经济时代,要买粮食,光有钱还不行,还得有粮票。现在粮票已经退出了历史舞台。但生孩子仍然需要“人票”——“准生证”。

 

准生证

准生证是不合逻辑的产物

何亚福,专栏作家,独立人口学者。

准生证意味着,如果政府(具体地说是政府的计生部门)不批准,不发准生证给你,你就不能合法出生。稍有常识的人都知道,在这个世界上,是先有人、后有政府,《中华人民共和国人口与计划生育法释义》也承认:“公民的生育权是一项基本的人权,公民的生育权是与生俱来的,是先于国家和法律发生的权利,是人的基本权利”。然而,现在人的出生居然需要经过政府的批准,这岂不是说先有政府、后有人?因此,准生证是不合逻辑的产物,应该尽快取消。

两会 提案

办理准生证流程

准生证的一般办理流程

一场在多个部门之间互相盖章的战役

准生证的办理,要从原籍街道居委会开始,一级一级逐级盖章。从街道居委会,到社区居委会,再到乡镇市级主管部门。一张“婚姻情况证明表”,需要男方街道盖章、女方街道盖章、男方单位盖章、女方单位盖章……你方盖罢我登场。

 

想办准生证,最低你也要盖四个章,如果遇到部门互相推诿,办一个证盖十几个章的也大有人在。而每个“章”的背后就代表了一级部门,想办准生证?先做好在各个部门之间来回奔波的准备吧!

 

 

办理准生证流程

办准生证的过程,就是一个个不停盖章的过程

 

计生部门爱玩“踢皮球” 折腾人没商量

全国各地办理准生证的具体制度不一样,有的很简单,有的很复杂。有的地方必须办结婚证时就办好准生证,有的地方只有怀上了才给准生证;有的地方要先有男方章才给盖女方章,有的则相反。有的需要需要你出示单位证明才给盖章,有的必须要你原籍居委会盖章才肯盖章。居住地让你返回原籍办理,而原籍说你不长年居住无法证明,还需要你返回居住地出具证明……总之,如果摊上个特“认真”的工作人员,你就可这劲儿折腾吧。

 

有时候,这个“折腾”背后还隐含着利益关系。于是在乡村、在城镇,办准生证还得托关系送礼才能办成。明明是个人合法生育,却也要“走后门”才能办得顺利。

办理准生证流程

办准生证的过程,就是一个个不停盖章的过程

 

办证还需回老家?流动人口难上加难

中国有约2.3亿的流动人口,但准生证大概是目前唯一一个无法“全国联网”的证件,所以办准生证,一定要本人返回老家才能办理。异地准生证被网友称为“史上最难办理证件”。

 

我们举个例子:如果一对小夫妻,一个老家新疆,一个老家海南,而两人在北京结婚生活。两人要先返回男方老家办理婚育证明,然后还需要女方老家出示婚育证明,同时需要男方单位盖章,然后再回到女方老家申请……也就是说,双方至少要在老家——单位——老家往返一次,才能合格办理一个准生证。

办证大吐槽:说说难办的准生证!

部门之间“踢皮球”把我急哭

网友张金订:
我所有办理准生证的证件都齐全,无奈因户籍地址所属部门的问题,计生办推给居委会出证明,居委会又说不属管辖范围……我怀着9个月的大肚肚,每天来回跑,很是气愤!而且办事人员说话那个态度啊!差!!!真想揍她!后来自己心里难受,在计生局门口坐下来,眼泪啦啦的流,没想到搞个证就那么难!

办证需要自证“清白”,好羞耻

网友丫丫妈妈:
办准生证最混账的一个逻辑就是,需要你自己证明自己没有生育。街道说,你出去工作十几年了,我们无法证明你是否已经生育,拖拖拉拉不肯盖章。而且我老家办准生证还要先进行妇科检查,检查人员还会厉声问你,是否已经生育?年纪这么大真的没生过吗?真是好气又好笑,明明是个人的私事儿现在要像物品一样到处去盖章,真是好耻辱。

为办证奔波老婆流产

网友末末:
在C居委会,司章是个爱搭不理的青年妇女,我们厚着脸皮,她最终同意盖了章。我回到新疆,单位计生负责人告诉我,还是不可以,虽然有三级计生部门的公章,但公章没有盖到那句话上,也就是说,上级主管怀疑是先有公章,后有那句话……连日来奔波的老婆先兆流产,这件事只能暂且放下了。详细>>>
办理准生证流程

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准生证

准生证的存在,是“办证难”的根本原因

吕频,妇女权利工作者,时事评论作者。

只要有准生证的存在,利用它来刁难人的事情就杜绝不了。所以回到原点:我们凭什么要接受准生证的管束?准生证政策执行中的问题能给大家有机会来认识计划生育强制的不合理。问题在执行层面暴露出来,但根源不在执行层面。

两会 提案

准生证

有中国特色的计生标语

“准生”是计生系统的“万证之母”

中国计划生育政策的本质是生育的行政许可,通俗地说就是:人的出生需要经过政府批准。在市场经济社会的今天,很多本本证证都已经退出了历史舞台,准生证却依然坚挺。

 

中国还有“上环证”、“不宜上环证”、“结扎证”、“流动人口计划生育证”、“独生子女证”等等稀奇古怪的证件或证明……只要准生证存在,什么证都不奇怪了,因为准生证乃是“万证之母”,其他所有证都是从准生证派生而来。

准生证

准生证是中国人的“必备证件”

“准生证”的存在使“无证”者遭受严惩

在中国,准生证变成一个人得以出生的必备证件。从出生到上户口,每个环节都与准生证息息相关。

 

很多大型医院要求孕妇必须持有准生证才接收孕妇产检、入院生育。准生证也是孩子上户口的必备证件,没有准生证,孩子就变成“黑户”。如果在生产前没有及时办理准生证,“无证生产”将面临着金额不同的罚款。在计生条例执行相当严厉的时期,“准生证”更是一个人得以出生的宝贵证件,认证不认人,有证才能生,无证者就会受到严厉惩罚。

准生证

很多医院的人工授精项目也需要事先办理生育证

准生证让单身妈妈“无法办证”

准生证在实际生活中还影响着单身女人的生育权:准生证的办理十分严格,必须需要夫妻双方的结婚证、户口本、身份证。而单身女人,无论是未婚生育,还是想做人工授精,都不符合规定。没有结婚证就没有准生证,没有准生证,属于违规生育,就要罚款,还会影响今后孩子的户口问题。所以在中国,想做单身妈妈,还要先过“准生证”这一关。

 

新闻链接:怀孕女子不愿结婚想当单身妈妈 无法办理准生证>>>

单身女性要求生育权 白领剩女能否人工授精生子>>>

两会 提案
准生证

“准生证”是一道人为设置的“生育门槛”

 

周蓬安(中国民主同盟盟员):准生证是一道无理由的“生育门槛”

领取过合法《结婚证》的居民,生第一胎是他们的基本权力,不该是计生部门管的事,凭啥非要领取《准生证》?因此,要求合法生育的夫妇去计生部门领取《准生证》,是典型的无效管理,是计生部门为了突出部门权威,而故意给全体国人设置的一道生育门槛。详细>>>

 

 

“准生证”也解决不了超生问题,留着何用?

 

李建民(南开大学人口与发展研究所教授):准生证只能折腾守法公民

现在有些人办不办“生育证”都会超生,单靠一纸“生育证”是卡不住的。如今人口流动这么大,该证反而让遵纪守法、符合生育条件,但没及时或忽略办理的人不断被折腾。详细>>>

 

穆光宗(北京大学人口研究所教授):取消生育证是计生改革的重要落点

生育证制度的初衷是为了控制计划外生育,如今大无必要,已经滞后于实际。目前我国的人口大势积累了巨大的负增长惯性,已经掉入内生性超低生育率陷阱,人口结构性坍塌的风险巨大。即使放开生,平均生育水平也达不到更替水平。取消生育证是计生改革的重要落点。详细>>>

 

两会 提案

  

  女人的生育权是一项基本人权,不需要用一张证件来进行批准才能生。且现行的准生证制度加重了女性的生育负担和生活负担,有害无利,早已落后于时代。“女人来提案”建议废除“万证之母”准生证,解开这道钳制女人子宫的第一道关卡,还女人更多的身体自由。

 

  “还女人身体权”投票还在继续,请你来支持。

两会 女人来提案第三季
如果你或你身边的朋友办理过准生证,你觉得办理流程
如果你办理过或需要办准生证,你面临的最大困难是?
你认为如果没有/不办准生证会带来什么麻烦?
你认为准生证有存在的必要吗?
起止时间:2013-02-27 至 2013-03-29
两会 女人来提案第三季
你是否遭遇或听说过“上户/上学先上环/结扎”的政策?
你对上环/结扎跟孩子上学、上户口挂钩的看法是
你认为上环/结扎对女性的身体健康有损害吗?
你认为强制的上环/结扎政策是否应该停止?
起止时间:2013-02-27 至 2013-03-29
两会 女人来提案第三季
你经历/听说过的堕胎,原因是?
你认为堕胎是否应当被强制执行?
如果你意外怀孕并属超生,被强制要求堕胎,你会如何应对?
起止时间:2013-02-27 至 2013-03-29
两会 女人来提案第三季
你是否遭遇或听说过家庭暴力/亲密关系中的暴力事件?
你对亲密关系中对女性实施暴力的看法是
你认为亲密关系中的暴力问题应当如何解决?
起止时间:2013-02-27 至 2013-03-29

 

   

网易女人频道“女人来提案”第三季工作组 2013.3.6 

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